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湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司-凯时国际官网app下载

“那是2009年的2月,驱车赶往鹤壁市淇县,这里位于河南省北部,卫河北岸,是南水北调中线干线必经的一个地方,工程项目所在地是大片的麦田,看不到桥,也没有路。”这是湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司(以下简称澧水公司)南水北调中线干线工程鹤壁段代建部经理许志宏对代建工程所在地最初的印象,在这里,他指挥澧水公司鹤壁代建部打赢了公司开展项目代建工作的“第一仗”。

挥师中原 建功鹤壁

《南水北调工程建设管理的若干意见》明确规定:南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。南水北调中线干线鹤壁段工程采用代建制管理方式,这也是代建制在国内大型引水、调水工程中的首次尝试。项目法人南水北调中线干线工程建设管理局通过公开招标,选择澧水公司为南水北调中线干线鹤壁段项目建设管理单位,双方于2009年年初正式签订了代建合同。

鹤壁段全长约30.8公里,干渠以明渠为主,明渠与河流全部采用立交,沿线共有各类建筑物63座。依据代建管理合同,鹤壁段代建项目管理部是澧水公司派出的现场管理机构,工程实施期间,直接承担建设管理业务的组织,代表项目管理单位与项目法人进行联系和工程建设管理。澧水公司抽调精兵强将组成了公司鹤壁代建部,于2009年2月2日进驻现场开展建管工作。

在5年多的代建工作中,鹤壁代建部充分发挥澧水公司工程建设经验丰富、技术过硬、人才雄厚、作风顽强的优势,严格按合同要求,依法依规,主动挑担履职,艰苦奋斗,圆满完成了代建任务。据统计,鹤壁段工程质量全部合格,优良率达93.7%,工程质量、进度、投资控制满足代建合同要求,安全、合同、信息管理全面到位,组织协调工作周到细致,未发生一起质量和安全事故,被河南直管建管局授予“南水北调中线干线工程建设特别贡献奖”。

创新管理体制 以质量促生产

南水北调工程起点高,要求严,战线长,环境复杂,建设管理难度很大。作为代建机构,如何在全面履行代建管理职责中找准位置,正确处理好与项目法人和施工单位的关系,有效避免“代业主”的尴尬地位,是澧水公司开展工作的一项重要前提。为此,代建部结合工程实际情况,充分发挥技术、管理和人员优势,在中线工程全面推行“四制”的基础上,构建了“以建设管理单位为核心”的管理理念,始终抱着对国家工程负责、对项目建设负责的态度开展各项工作。针对建设管理特点,对业主、设计、监理、承包等单位经营层、技术层、施工层、现场作业层实施全面管理。

鹤壁段工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。在此基础上,代建部持续对工程质量采取高压态势,坚持严抓工程质量不松懈。根据工程建设质量高、时间紧的总体要求,采取“以质量促生产”的管理方式,通过抓工程质量,加强安全管理,确保工程验收一次性通过,减少返工,进而实现加快工程进度的总体目标。同时,定期开展现场检查和综合考核,及时对工程进度、质量和安全文明生产进行通报,规范各参建单位行为,5年来未出现任何质量、安全事故和违规、违纪行为,实现了总体工作目标。

在协调建设各方关系方面,代建部本着履行合同、遵守合同、维护各方合法权益的原则,与各参建单位密切配合,克服移民征地、专项设施迁建等困难,有效地促进了工程建设任务的完成,得到了中线建管局和当地政府的充分肯定。

代建制尚需完善

“代业主”地位尴尬。虽然澧水公司在大型水利建设项目的建设管理上经验丰富,管理理念和模式较为完善,但在南水北调工程中,对工程管理各环节的控制力度有所不足,决策能力受到限制。实施代建制须严格按照合同约定,明确项目各方职责,明晰代建单位的地位,避免与建设单位权利义务划分不明确,保障代建单位正常开展各项工作。

品牌认知度不够,较难开展工作。澧水公司是专业性的流域水电开发管理机构,负责澧水流域湖南境内防洪治理、水电开发等工作。公司先后高效优质地建成了江垭、皂市两个国家重点大型水利枢纽工程,在水利部及湖南省享有较高声誉,但在省外及水利行业以外的品牌认知度不够。初到南水北调工程,各方对澧水公司还不熟悉,经过长时间沟通、磨合,才逐渐建立了彼此的信任、合作关系。因此,需要对代建项目管理绩效进行全面客观考评,有利于建设单位分析项目成败的真正原因, 更好地总结经验教训,为提高其他项目决策的科学性和加强监管创造条件。