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2012年12月,国务院批复了《长江流域综合规划(2012—2030年)》(以下简称《规划》)。《规划》是对长江流域治理、开发和保护的总体部署,确定了2030年前的治江目标,制定了具体的任务措施;《规划》贯穿了“维护健康长江、促进人水和谐”这一治江思路,将充分发挥长江的多种功能和综合利用效益。

《规划》系在1990年《长江流域综合利用规划简要报告》基础上修编完成的。那么,《规划》修编的背景、意义是什么?下一步,长江委将采取哪些措施实施好《规划》呢?日前,就这些内容,本报记者采访了长江水利委员会主任刘雅鸣。

 

记者:2012年12月,国务院批复了《长江流域综合规划(2012—2030年)》。《规划》修编的背景是什么,实施后将对长江流域经济社会发展起到哪些积极作用?

 

刘雅鸣:随着经济社会发展,尤其是进入21世纪以来,长江流域经济社会发展对治江工作提出了新要求,长江河流状况发生了新的变化,治江思路有了新的发展,使得原有的流域综合规划已不适应新时期要求。这就要求我们贯彻落实科学发展观,按照可持续发展治水思路和新时期治江思路要求,处理好经济社会发展与水灾害防治、水资源开发利用、水生态环境保护的关系,修编长江流域综合规划。

 

长江治理、开发和保护工作,关乎经济社会可持续发展全局,关乎全面建设小康社会进程,关乎中华民族的伟大复兴。党的十八大提出建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,对长江治理开发保护提出了更高要求。

 

长江流域综合规划是长江流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础和依据。新修编完成并经国务院批复的《规划》,对未来10—20年长江治理、开发和保护做出了战略性、全局性、前瞻性的谋划,将能更好地解决当前和未来治江工作中的突出矛盾和问题,充分发挥长江的多种功能和综合利用效益,促进长江流域经济社会可持续发展。

 

记者:《规划》为长江流域谋划了怎样的蓝图?

 

刘雅鸣:《规划》实施后,到2020年,长江流域重点城市和防洪保护区在遇标准以内洪水时基本不发生灾害,在遇超标准洪水时最大限度地减少人员伤亡和财产损失,山洪灾害防御能力显著提高;城乡供水和农业灌溉能力明显增强,城乡居民生活用水全面保障,水能资源开发利用程度稳步提高,航运体系不断完善;水生态环境恶化趋势有效遏制,饮用水水源地水质全面达标,水土流失得到控制;最严格水资源管理制度基本建立,涉水事务管理全面加强。到2030年,流域防洪减灾体系更加完善,防洪减灾能力进一步提高;节水型社会基本建成,水资源和水能资源开发利用程度进一步提高;水生态环境明显改善,河流生态系统良性发展,水土流失有效治理;流域综合管理现代化基本实现。

 

记者:实施《规划》应重点把握哪些问题?

 

刘雅鸣:在落实《规划》中,应重点把握以下13个问题:

 

一是全面落实分区和控制指标,严格控制治理开发与人类活动。实施《规划》应切实处理好开发与保护的关系,进一步完善和细化分区及控制指标,逐步建立和完善监督管理制度,严格控制治理开发与人类活动,努力实现治理开发与保护的协调统一。

 

二是正确处理防洪与兴利关系,充分发挥水库防洪作用。实施《规划》应在项目立项和水行政审批过程中落实各主要水库应承担的防洪库容,深入研究并积极推进水库群联合防洪调度,在防洪风险可控的前期下,提高重要水库水资源利用效率和蓄满概率,实现防洪与兴利较好结合的目标。

 

三是深入研究防洪形势变化,适时调整防洪总体布局。实施《规划》应根据中下游河道冲淤调整、江湖关系变化及上游控制性水利水电工程建设的实际情况,深入研究2020年以后城陵矶和其他控制站防洪控制水位以及蓄滞洪区布局,并适时调整中下游防洪总体布局。

 

四是始终坚持综合治理,逐步形成综合治涝体系。实施《规划》应落实蓄涝水面恢复要求,建立大中型排江泵站统一调度管理制度,以实现提高治涝标准、保障防洪安全、改善生态环境的目标。

 

五是动态监测中下游河道冲淤变化,及时开展干流河段综合整治。实施《规划》应细化规划方案,建立应急抢护机制,健全规划修订机制,加快近期工程建设,实现控制和改善河势,保障防洪安全,改善航运条件,合理开发利用岸线、洲滩、江砂资源的综合整治目标。

 

六是科学把握水资源情势变化,不断提高水资源调控能力。实施《规划》应全面加强水资源情势变化趋势研究,大力强化重点水源工程建设,科学采取应对水资源情势变化措施,不断提高水资源调控能力。

 

七是正确处理资源开发与生态环境保护的关系,大力促进水能资源开发。实施《规划》应按照“在保护中促进开发,在开发中落实保护”的原则,正确处理好水能资源开发与生态环境保护的关系,在生态环境得到有效保护的前提下,大力促进水能资源开发。

 

八是切实兼顾调水区与受水区利益,深入研究跨流域调水工程影响与对策。实施《规划》应进一步论证南水北调西线工程规模,研究中线工程及引汉济渭工程实施后的影响和对策,推进跨流域调水工程的统一调度管理,保证调水区水资源的可持续利用。

 

九是不断加强主要航道和港口建设,大力促进航运发展。实施《规划》应进一步协调好控制性水利水电工程建设与航运、防洪与航运以及河道整治与航运的关系,通过实现水资源的综合利用和河道综合治理,促进航运事业发展。

 

十是不断强化水资源保护综合措施,有效保护流域水资源。实施《规划》应进一步复核和补充水功能区纳污能力指标,细化和完善污染物入河控制量指标,复核和细化控制断面生态环境需水指标,落实和强化水资源保护措施,以有效保护流域水资源。

 

十一是更加注重水生态环境保护,逐步实现水生态系统功能正常发挥。实施《规划》应系统调查水生态环境状况,全面复核和确定水生态优先保护对象与保护区域,深入研究人类活动对水生态环境的影响与对策,全面落实水生态环境保护及修复措施,以维系优良水生态环境。

 

十二是大力加强水土流失综合治理,不断加快生态建设步伐。实施《规划》应落实预防保护措施,加强生产建设项目监督管理,研究崩岗和石漠化防治措施,以加强流域生态环境建设。

 

十三是积极创新管理体制与机制,努力推进流域综合管理。实施《规划》应勇于创新、积极探索,力争在立法、体制、机制、制度、能力建设等方面取得突破,以逐步推进流域综合管理